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高雄市議會民進黨籍議員日前為了審查總預算案交付委員會審議，主張「沒有市長就沒有總預算付委、沒有預算」而阻撓議事程序的進行，過程中發生推擠攻防，也造成衝突與流血事件。民進黨議員強調，副市長葉匡時只是市長的「職務代理人」，和之前許立明係「代理市長」的情形不同，所以極力杯葛議事程序，並要求市長韓國瑜應銷假出席議會。然而，高雄市議員並不了解，許立明的「代理市長」其實是行政院違法「任命」。高雄市議員固然可以要求韓國瑜銷假，為總預算案到市議會備詢，但韓國瑜接受與否，都屬於他個人的政治判斷，並不涉及違法的問題。事實上，韓國瑜在今年9月下旬時，已曾到議會做過下個年度的預算報告，且在施政報告時也答覆過議員提出的質詢。因此，總預算交付委員會審查後，即由各局處長負責各該機關的預算案審議，市長原本就無需到議會。民進黨市議員簡煥宗特別強調，韓國瑜對外說他請假，副市長葉匡時只是市長的「職務代理人」，並非如同許立明是「代理市長」，因而拒絕由葉匡時上台報告總預算，且還指葉匡時是市長的代理人之說法，用意在於模糊大眾。其實，葉匡時當然不是「代理市長」，但他的確是市長「請假」時的「職務代理人」，在市長請假期間代理行使市長的職權。市長「請假」只是暫時離開職務而不行使職權，期間由法定的職務代理人副市長代為行使職權，此為各機關運作上的通例，並無可「模糊」和質疑的餘地。但若市長「出缺」，此時才發生由誰來擔任「代理市長」的問題。然而，陳菊辭市長後發生市長職務「出缺」，許立明雖是陳菊的副市長，但依據《地方制度法》規定他也必須去職，而市長職務則由行政院「派員代理」。許立明依法隨陳菊辭職而去職後，他就是「民間人士」的身分，而非「官員」。行政院依據《地方制度法》的規定，應是「派員代理」高雄市長的職務，而非「政治任命」一位高雄市的「代理市長」。易言之，陳菊辭高雄市長後，行政院基於地方自治監督機關的立場，應就所屬官員派兼高雄市的「代理市長」，所屬一級機關也均應由常任副首長代理，此時的市政府小內閣進入「看守」的過渡期，維持地方自治事務性工作的正常運行。然而，從2000年民進黨首度執政開始，就發生了民進黨直轄市和縣市首長在所剩任期不足一年時，辭職赴中央政府任職，再由行政院或內政部新「任命」一位非具官員身分者擔任「代理市縣長」的情形。《地方制度法》的規定係「派員代理」出缺的市縣長，而並非「政治任命」，但在民進黨執政時，卻經常違法任命如許立明為高雄市的「代理市長」。行政院「政治任命」了「代理市長」後，「代理市長」又政治任命了一級機關政務首長；試問，「看守」性質的政府需要政務官來推動新的「政策」嗎？而「代理市長」既非民選，又是誰賦予他決定政策的權力正當性來源呢？民進黨政府違法竊權已久，此一現象值得國人高度關切才是。 (作者成言，台灣文字工作者)  【大華網路報】